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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进国有法律服务系统建设的见解》
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新华社都7月10日电 近来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进国有法律服务系统建设的见解》,连发出通知,要求各地区各机关结合实际认真贯彻落实。

《关于加快推进国有法律服务系统建设的见解》全文如下。

公共法律服务是政府公共职能的重要部分,凡是保持和改进人民生的重要举措,凡是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推动国有法律服务系统建设,对于更好满足广大人民群众日益增强的美好生活需要,增强国家治理体系和治理能力现代化水平有重要意义。啊加快推进国有法律服务系统建设,全面提升公共法律服务能力和水平,现提出如下意见。

同、完全要求

(同)指思想。因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,深入贯彻落实党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,坚持为民为中心的进步思想,依照统筹推进“五位一体”完全布局、和谐推进“四只到”战略布局要求,努力发扬社会主义基本价值观,围绕更好满足人民群众对美好生活的敬仰和逐步增强的法律服务要求,加快建设覆盖城乡、便利高效、同普惠的现代国有法律服务系统,实际加强人民群众的取得感、幸福感、安全感。

(第二)基本标准。坚持党的领导,把党的领导贯穿到公共法律服务系统建设的都过程和各个方面;坚持人民主体地位,如果国有法律服务系统建设成果更多更公平惠及全体人民;坚持政府为主、社会参与,实现政府推动国有法律服务系统建设的核心责任,振奋各类社会主体参与公共法律服务的积极;坚持改革创新、统筹协调,更新公共法律服务内容、花样和供模式,结合优化各类法律服务资源,推动资源共建共享。

(其三)重要对象

到2022年,基本形成覆盖城乡、便利高效、同普惠的现代国有法律服务系统。公共法律服务体制编制不断完善,劳动平台功能有效发挥,劳动网络设备一应俱全覆盖、团结互通,公共法律服务标准规范化体系基本形成,城乡基本公共法律服务同化持续推进,人民群众有的中心公共法律服务质量和水平日益提升。

到2035年,基本形成和法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公法律服务系统。公共法律服务网络全面覆盖、劳动机制更为周到、劳动供给优质高效、劳动保障坚实有能力,基本公共法律服务均衡发展中心实现,法律服务的群众满意度和社会公信力显著提升,人民群众共享公共法律服务成果基本实现。

第二、推动基本公共法律服务均衡发展

(四)平均配置城乡基本公共法律服务资源。降法律援助门槛,扩大法律援助范围,增强国有法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设,改进服务标准。增强基层普法阵地、人民调解组织建设,全面服务网络。充分表达司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等功能,发挥律师、基层法律服务工作者的意图,全面村(位于)法律顾问制度,加快推进村(位于)法律顾问全覆盖。努力提高县域公证法律服务,组织公证人员使用巡回办证、网上办证、蹲点办证等多形式,深入基层大发官网手机版登录公证咨询和工作办理。

(五)增强欠发达地区公共法律服务建设。统筹利用中央财政转移支付资金等资本渠道,增强国有法律服务经费保障,连对欠发达地区特别是革命老区、民族地区、边界地区、贫困地区与倾斜。因为国有法律服务平台建设、法律服务人才培养和村(位于)法律顾问建设等为重要,集中实施一批法律服务扶贫项目,以其中属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的劳动事项纳入政府采购服务范围,引导社会力量参与提供。建立全面法律服务资源依法跨区域流动制度机制,支持欠发达地区律师事务所建设,鼓励律师事务所等法律服务机构及欠发达地区设立分支机构。鼓励发达地区法律服务机构通过对口援建、挂职锻炼、交流培训等形式支持欠发达地区法律服务机构发展。增强对欠发达地区引进法律服务规范人才和志愿者的政策扶植,不断推进“1+1”法律服务志愿者活动,支持以互联网等方法大发官网手机版登录远程法律服务。

(六)保持特殊群体的中心公共法律服务活动。以低收入群体、残疾人、农民工、老人、青年人、单亲困难母亲等异常群体和军人军属、退役军人和其他优抚对象作为国有法律服务的重要对象。尤其放宽经济困难标准,如果法律援助覆盖人群逐步进行至低收入群体。推动国有法律服务场所无障碍环境建设。引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者自觉执行社会责任,积极参与公益性法律服务。积极大发官网手机版登录面向青少年的法治宣传教育活动,建设多功能青少年法治教育基地。推动完善国家司法协助制度,明显特定案件当事人司法协助的标准、专业和限制。逐步完善公证机构、司法鉴定机构依法减免相关费用制度,增强法律援助工作和公证、司法鉴定工作的交接。

其三、推动国有法律服务多元化专业化

(七)积极为推动经济高质量发展提供法律服务。围绕国家重要发展战略,鼓励和支持律师广泛介入重大工程、重要项目全过程,出具法律意见,啊营造法治化营商环境提供任何法律服务。围绕提高供给侧结构性改革,通过组织法律服务团、大发官网手机版登录专项法律服务活动等,积极为加快建设制造强国、提高现代服务业等提供综合性法律服务。围绕实行创新驱动发展战略,鼓励律师、公证员认真做好商标、专利、版权等知识产权法律服务工作。围绕防范化解重大风险,全面企业法律顾问、商店律师制度机制,增强法律风险评估,把律师专业意见作为特定市场经济活动的必要法律文书。围绕污染防治,大发官网手机版登录环境公益诉讼代理,尤其规范环境损害司法鉴定管理,增强鉴定质量和公信力,充分表达司法鉴定在生态环境损害赔偿磋商和环境行政执法、环境资源审判等方面的证据支持作用。

(八)积极为推动党政机关依法全面实行职能提供法律服务。尤其扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面,增强党委和政府工作法治化水平。全面党政机关讨论、决定重点事项前听取法律顾问、公职律师法律意见的工作机制,细化明确相应工作规则和流程。建立全面党政机关法律顾问、公职律师参与法律法规规章、党内法规和规范性文件的起草论证工作机制和参与重大决策、重要执法决定合法性审查工作机制。全面政府法律顾问、公职律师选聘机制,优化法律顾问队伍组成。引导支持政府法律顾问、公职律师积极参与行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、决定等法律事务。

(九)积极为推动司法公正和社会公平正义提供法律服务。推动法援助参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面依申请法律援助工作机制和抓机关通知辩护工作机制,增强法律援助值班律师工作,推动法援助参与认罪认罚从宽案件办理工作,依法保障刑事诉讼当事人合法权益。充分表达律师在刑事诉讼中的重要作用,探索建立律师专属辩护制度,全面死刑复核案件指定辩护制度,推动刑事案件律师辩护全覆盖试点。针对不服司法机关生效判决、决定的申诉,逐渐实行由律师代理制度,全面律师参与化解和代理涉法关系诉信访案件的工作机制。深入推进律师参与信访工作,引导群众理性表达诉求,依法保护权益。探索推进对再审案件实行由律师代理制度。充分表达公证作为预防性司法证明制度的优势,推动公证参与调解、取证、送达、保持、实行等司法活动中的辅助性事务。全面对债权文书赋予强制推行效力的公证程序,强化与公证债权文书有关执行程序的交接。全面统一司法鉴定管理体制,增强司法鉴定管理和司法办案工作的交接,全面鉴定人负责制,合并司法鉴定标准,啊案件事实认定提供技术支持。

增强国有法律服务案例库建设,建立典型案例发布机制。尤其健全矛盾纠纷预防化解制度机制,积极打造新时代人民调解工作升级版。全面人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,推动构建大调解工作格局。推动人民调解参与化解信访矛盾,探索以和解、调解等方法解决矛盾纠纷,通过司法确认保障调解的法律效力。增强行业性专业性人民调解工作,全面律师调解和协商调解制度,发挥公证、调解、决定、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式积极作用,推动社会公平正义。

(十)积极为国家重要经贸活动和全部对外开放提供法律服务。尤其扩大对外公证合作领域。建立全面涉外鉴定事项报告制度,增强涉外鉴定质量。结合仲裁优势资源,制造国际著名仲裁机构,推动和支持仲裁机构与国际商事争端解决。充分表达司法协助渠道作用,实际加强国际执法司法合作。推动建立国际商事调解组织。建立全面法律查明机制,建立涵盖我国法律、行政法律、地方性法规和规章的合并数据库,通过建立国别法律信息数据库暨专家库等形式提供域外法律查明服务。增强和“近处一路”国家法律事务的交流和合作。全面涉外法律服务机构建设,生产国家和地方涉外法律服务机构示范单位(项目),培养一批在工作领域、劳动能力方面有较强国际竞争力的涉外法律服务机构。

四、更新公共法律服务管理体制和工作机制

(十一)建立统筹协调机制。全面党委领导、政府为主、机关共同、社会参与的公法律服务管理体制和工作机制。加大统筹力度,由于司法行政部门牵头,充分表达人民法院、人民检察院、人力资源社会维持、提高改革、财政、民政、农业农村、信访等机构职能作用和资源优势,在计划修、政策衔接、专业制定实施、劳动运行、财政保障等方面加强一体化设计、和谐推进。全面公共法律服务和诉讼服务、社会服务等领域的工作对接机制,实现公共法律服务资源整合和互联互通。培养和扩大社会、市场等各公共法律服务提供主体,增强群众参与意识。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、补助项目、帮助活动、提供产品和劳动等方法与公共法律服务系统建设。鼓励支持各社会团体于法治宣传、活动保护、矛盾纠纷化解等公共法律服务领域更好发挥作用。

(十二)全面管理体制。增强对国有法律服务系统建设的合并管理,明显公职律师、商店律师法律地位,全面法律顾问管理制度,增强对行业专业调解的统筹指导,提升服务综合效益。增强国有法律服务管理机关对法律服务秩序的监管,充分表达法律服务行业协会的意图,全面行政管理和同行业自律管理相结合的管理体制编制,明显各类法律服务机构资质认定、装备建设、人口配备、工作规范、工作流程等实际标准,合并场所标识、引导和效用设置,推动国有法律服务标准规范化。

(十三)推动国有法律服务平台建设。寄法律援助组织、乡(大街)司法所等现有资源,推动国有法律服务实体平台建设。推动“12348”热线平台省级统筹,建立完整呼叫中心系统。推动“互联网+公共法律服务”,构建集“12348”电话机热线、网站、微信、移动客户端为一体的华夏法律服务网,提供覆盖全业务、都时空的高品质公共法律服务。加快推进中国法律服务网同业务系统联网,实现“同网通办”、资源共享。坚持平台建设和运转管理并更,全面平台运行管理和劳动规范体系。

(十四)建立全面评价机制。构建公共法律服务评价指标体系,研究制定以工作规范指标、劳动功能指标与社会评价指标也重要内容,因为基础设施、人口配备、工作大发官网手机版登录等方面量化考评指标与奖惩标准为重要的正确指标体系。建立全面律师行业专业水准评价系统和评议机制,推动律师专业化分工。增强司法鉴定人员能力考核。建立公共法律服务质量评价制度,探索引入第三在评估机制。大发官网手机版登录群众满意度测评,因为群众满意度来检查公共法律服务工作效能。

五、加大保障力度

(十五)推动制度建设。全面公共法律服务相关法律法规规章和规范性文件。研究制定国家法治宣传教育法,推动制定法律援助法、司法鉴定法,修改律师法、公证法、决定法等法律法规,全面政府采购公共法律服务制度。增强国有法律服务立法和法律服务相关改革政策的交接,加快制定地方性公共法律服务法律规范。

(十六)增强军队建设。努力推动国有法律服务队伍革命化、专业、专业化、职业化建设。全面加强党的建设工作,不断扩大党的团体覆盖和工作覆盖,重视引导法律服务人员中的党员带头参与公共法律服务。加大教育培训力度,研究制定教育培训规划。全面职业道德规范制度体系,推动法律服务行风建设和诚信体系建设。优化公共法律服务队伍结构,牢固增加律师、公证员、法律援助人员、仲裁员数量,加快发展政府法律顾问队伍,适应用发展司法鉴定人队伍,积极发展职业人民调解员队伍,增加有专业背景的人民调解员数量,专业发展基层法律服务工作者队伍。培养壮大擅长办理维护特殊群体合法权益及化解相关社会矛盾的正规公益法律服务机构和公益律师队伍。提高壮大涉外法律服务队伍,加快培养涉外律师领军人才,建立涉外律师人才库。鼓励、引导社会力量参与公共法律服务,实现公共法律服务提供主体多元化。

(十七)强化经费保障。以法律援助经费纳入同级财政预算,做好公共法律服务系统建设各项经费保障。以着力公共法律服务事项纳入政府采购服务指导性目录。建立公益性法律服务激励保障体制,针对积极参与公共法律服务的机关和人员,依照国家有关规定进行表彰奖励,连提供必要支持。统筹研究律师行业税收政策和会计处理规定。不断加大公共法律服务资金筹集渠道,鼓励通过慈善捐赠、依法办公益基金会等方法,引导社会资本投国有法律服务领域。加大对欠发达地区财政支持力度,逐渐缩小地区差距,以不变应万变推进国有法律服务协调发展。

(十八)增强科技保障。推动国有法律服务和科技创新手段深度融合,努力打造“聪慧法律服务”。努力提高公共法律服务科技创新支撑技术,重要突破法律援助创新、律师执业保障和执业监管、电子公证、社会矛盾纠纷排查与预警、法律援助智能保障等重要技术。研发深度上、智能交互技术,放应用智能法律服务技能,因为精准公共法律服务支撑技术和装备研究吗突破,通过人群精准分类,动态评估不同人群的法律需求。研制关键系统和新颖装备,研发面向亿层用户、拍卖海量数据的快速公共法律服务平台。

六、实际加强组织领导

(十九)强化责任担当。各有关机关和单位要根据本意见要求,抓紧制定到有关配套政策,明显责任、统筹建设、共同推进、狠抓落实。各党委和政府要以集体法律服务系统建设摆上重要议事日程,纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,纳入经济社会发展综合考核体系,列入为人民办实事项目。如果制定符合实际的政策措施,明显责任和时间表、路线图,集中力量推进工作实现。

(二十)增强监督指导。各公共法律服务管理机关和各个法律服务行业协会要实行职责,增强工作指导,组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务系统建设。如果定期对国有法律服务系统建设进行、功能及维持情况进行督促检查和考核评估,关于检查和考核评估结果作为本地区有关党政领导干部综合考核评价的参考。

(二十一)重视宣传引导。归纳利用报刊、广播、电视机、网络等媒体,宣传公共法律服务系统建设的重要意义,放好做法好经验,宣介先进典型和开创新举措。结合主题活动和创建活动,大发官网手机版登录多种形式的宣传,营造良好社会氛围。尤其加剧和进行理论研究,啊探索建立完备的公法律服务系统提供坚实理论支持。