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国务院办公厅关于印发全国深化 “放管服”改革优化营商环境电视电话会议 重要任务分工方案之通知
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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》已经国务院同意,现印发给你们,呼吁结合实际认真贯彻落实。

国务院办公厅          

2019年8月1日          

(此件公开发表)



全国深化“放管服”改革优化营商环境

电视电话会议重点任务分工方案


党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作。2019年6月25日,李克强总统在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上刊登重要讲话,布局深化“放管服”改革,加快打造市场化法治化国际化营商环境。啊保险会议确定的重要任务落到实处,现制定如下分工方案。

同、推动简政放权向深度发展,尤其放出活力

(同)尤其放宽市场准入,调减市场准入负面清单事项,清单之外不得另设门槛和隐性限制。(提高改革委、商务部牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单,调减清单事项,因为服务业为重要试点进一步放宽市场准入限制。实行“全国一张清单”管理模式,建立全国统一的清单代码体系,严禁各地区、各机关自行公布市场准入性质的负面清单。(提高改革委、商务部负责)

2.2019年修订《公正竞争审查制度执行细则(少)》,组织各地区、各机关就存量文件专项清理,修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施,加快研究制定实施竞争政策的指点意见。(市场监管总局牵头,各地区、各机关担负)

3.2019年9月底前部署大发官网手机版登录招投标领域专项大发手机登录官网,全面清理各级政府和有关机关规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定,纠正并对一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为。(提高改革委等国务院相关单位依照职责分工负责)

4.增强对各地区、各机关政府采购活动的指点和监管,清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。(财政部、市场监管总局负责)

(第二)继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项。2019年内中央层面再取消下放一批行政许可事项。针对封存的批准事项要逐项明确许可范围、法和环节等,能够简化的还要尽量简化。(国务院办公厅牵头,各地区、各机关担负)

实际办法:

1.2019年终前研究提出50起以上拟取消下放和改变管理方法的行政许可事项,清理简并多部门、多层级实施的再审批。编辑公布中央层面设定的行政许可事项清单,逐项简化并明确许可范围、批准条件、批准有效期限等,细化审批标准、办理程序和时限等要求。(国务院办公厅牵头,国务院相关单位依照职责分工负责)

2.组织清理规范地方层面设定的行政许可事项,2019年终前因省为单位集中统一发布地方层面设定的行政许可事项清单。(国务院办公厅牵头,各地区负责)

3.强化交通运输领域简政放权。简化道路客运经营许可事项和申请材料,言简意赅道路货运从业驾驶员培训考试。优化机动车产品准入,依法整合汽车产品公告、强制性产品认证、环保型式核准目录、道路运输车辆燃料消耗量达标车型公告等,实现平等次送检、全面检测、结果互认。2019年终前形成货车“其三检合一”实行方案。(提高改革委、派出所、交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责)

(其三)继续压减工业产品生产许可证,2019年将许可证种类再压减一半以上。(市场监管总局负责)

实际办法:

1.尤其调整工业产品生产许可证管理目录,2019年9月底前将发证产品种类从24接近压减至12接近以内,调减发证层级,调减产品单元。针对封存和剥离目录的产品还要制定加强从业中事后监管的方法。(市场监管总局负责)

2.2019年10月底前将强制性产品认证目录再压减30种以上,继续扩大“自己声明”评论方式实施范围,简化强制性认证管理程序,调减认证证书种类数量。(市场监管总局负责)

3.推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩,鼓励社会资本进入检验检测认证市场。清理检验检测行政许可,实行统一的资质认定管理,加快实现检验检测认证结果于不同部门、层级和地方内部互相认通用,避免双重评价。(市场监管总局牵头,国务院相关单位依照职责分工负责)

(四)努力清理简并列过多、分过细的资质资格许可事项。(人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等国务院相关单位依照职责分工负责)

实际办法:

1.推动技能人员水平评价类事情资格分批调整退出国家工作资格目录,2019年终前建立全面工作技术等级制度,推动实现由用人单位和程序三在机构大发官网手机版登录职业技术等级认定、通告职业技术等级证书,政府不再颁发职业技术等级证书。针对涉及国家安全、公共安全、生态环境安全、身体健康、生命财产安全的水平评价类事情资格,实在需实行准入管理的,依照法定程序调整为准入类事情资格。2020年终前将国家工作资格数量再压减一半以上。(人力资源社会保障部牵头,国务院相关单位依照职责分工负责)

2.大幅压减企业资质资格认定事项,争取2020年终前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等压减三分之平以上,凡是能由市场机制调节的一律撤销,针对封存的事项要从简资质类别、合并等级设置。探索对部分资质资格实行告知承诺管理。(自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、应急部等国务院相关单位依照职责分工负责)

(五)大发手机登录官网各类变相审批,摸清备案、登记、年检、确认等机构管理方法的底数,连不断清理压减。针对确实需保留的实行清单管理,连向社会公开。(国务院办公厅牵头,各地区、各机关担负)

实际办法:

2019年终前启动清理规范中央层面规定的目录、备案、计划、计划、登记、登记、年检、年报、监制、确认、证明、审定等管理方法,依法依规收回变相审批,分类编制事项清单并明确办理规则和流程。2020年6月底前研究提出一批简化、优化的管理方法,改变吗通过信息共享等方法优化办事流程。(国务院办公厅牵头,国务院相关单位依照职责分工负责)

(六)继续推动“照分离”改革,重要是“依照后减证”。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头,国务院相关单位依照职责分工负责)

实际办法:

2019年终前在自由贸易试验区启动“照分离”改革全覆盖试点工作,以中央层面和地方层面设定的介入经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方法分类推进改革,2020年下半年在全国推开。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头,有关地区和国务院相关单位依照职责分工负责)

(七)尤其压减企业开时间,2019年终前压减到5单工作日以内,有条件的地方要抑制减到3单工作日以内。(市场监管总局牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.加快电子营业执照、电子印章推广应用,简并现场登记环节。放企业开全程网上办,鼓励有条件的地方加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记等都流程网上申请和办理,现场“同窗”、同次领取企业开全部材料。(市场监管总局牵头,派出所、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、税务总局等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

2.2019年终前建成全国统一的电子发票公共服务平台,啊纳税人提供免费的电子发票开具服务,加快电子发票的放开应用。赶忙研究推进增值税专用发票电子化。2019年终前将纳税人办税事项、纳税时间更压减10%,70%以上办税事项实现平等次处置完。(税务总局、财政部以职责分工负责)

(八)尤其健全市场中心退出机制,推动优胜劣汰。(提高改革委牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.2019年8月底前推各地建成企业注销网上服务专区,实现企业注销“同网”劳动。实行税务注销分类处理,大幅简化社保、商务、海关等注销手续,调减企业注销时间。推动公司简易注销登记试点,对于被停止简易注销登记的商店,允许其符合标准后再依序申请简易注销。(市场监管总局牵头,人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

2.推动各地研究建立办理破产工作统一协调机制,统筹推进破产程序中的业务协调、消息共享等工作。研究建立自然人破产制度,重要解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。(提高改革委牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

(九)全面大发官网手机版登录工程建设项目审批制度改革,压减审批时间和环节,在保证兑现以审批时间压减到120单工作日以内的基础上,有条件的地方要更加压减审批时间。(住房城乡建设部牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.继续大发官网手机版登录工程建设项目审批制度都流程、都覆盖改革,努力精简工程建设项目审批环节和事项,分类优化审批流程,实行共审图和共同验收等。在试点地区探索取消施工图审查(或者缩小审查范围)、实行告知承诺制和计划人员终身负责制,连增强从业中事后监管。2019年终前在东部沿海地区率先实现“互联网+工程审批”,在全国基本实现“同窗受理、并联办理”。(住房城乡建设部牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

2.推动环评制度改革,针对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等同批骨干不发生生态环境影响的种类,合并不再纳入环评管理。试点对环境影响小、风险可控的种类,简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理,2019年终前将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。(生态环境部牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

3.推动用地规划“多审合一、多证合一”改革,合并用地预审和计划选址,结合建设用地规划许可证、建设用地批准书、公共土地划拨决定书,2019年终前减少用地规划相关证照,调减办理时限。(自然资源部及各地区按职责分工负责)

(十)治理各种不合理收费,防止地方不税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效应,不能再增加收费项目,保险减税降费的对象落实好。(财政部、提高改革委、民政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.2019年9月底前组织大发官网手机版登录减税降费政策实施效果监督检查工作,重要关注非税收入增速异常和乱收费等情况,坚定纠正违规开征、多征、预征非税收入的行为,坚定查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。(财政部负责)

2.治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等与收费行为,坚定清理大发手机登录官网乱收费和程序三在截留减税降费红利行为。动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单,全面公示收费项目、专业和依据。2019年9月底前制定出台进一步增强和改进行业协会商会收费管理的关于文件。(提高改革委、市场监管总局、工业和信息化部、民政部、财政部等国务院相关单位依照职责分工负责)

3.降企业物流成本,督促各地做好口岸收费目录清单公示,大发手机登录官网港口、船公司、物流堆场、货代、船代等乱收费、不合理收费行为,2020年终前将全国单个集装箱进出口环节常规收费压减至400美元以内。清理铁路、水路的货运和客运杂费,降收费标准,2019年终前宣布收费和处罚事项清单。(交通运输部、海关总署、提高改革委、财政部、市场监管总局、铁路局等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

4.2019年终前大发官网手机版登录降低融资收费专项清理行动,专业中小企业融资时强制要求做的管教、保险、评估、公证等事项,调减融资过程中的附加费用。(银保监会牵头,国务院相关单位依照职责分工负责)

第二、增强公正监管,实际管出公平

(十一)关于机关要分世界抓紧制定全国统一、明显易行的监管规则和规范,连向全社会公开。抓紧清理规范和修订完善那些边界宽泛、实行弹性大的监管规则和规范。(国务院相关单位依照职责分工负责)

实际办法:

1.2019年终前对已经取消下放的行政许可事项事中事后监管方法落实情况进行全面评估,依照法律规定和“三定”规定确定的监管职责,尤其明确相应的事中事后监管方法,保险监管全覆盖。(各地区、各机关担负)

2.2019年9月底前制定出台加强和规范事中事后监管的指点意见,实现放管结合、并重的要求,建立全面适合本国高质量发展要求、都覆盖、保持安全的事中事后监管制度。(国务院办公厅、市场监管总局负责)

3.2019年终前对现有的重要监管规则标准进行修订完善,尽可能消除模糊和兜底条款,连依法依规向社会公开。在市面监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场等行政执法领域分别制定规范执法自由裁量权的方法,明显法律依据和处罚标准。(生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

4.2019年终前对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、结合、转为非现场检查等方法,压减重复或不必要检查事项,努力解决与现场检查事项多、频次高、自由检查等问题。不断清理规范行政处罚事项,针对再处罚、专业不一、上位法已发调整的事项及时进行要言不烦和规范。(国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

5.全面实现行政执法公示、执法全过程记录、重要执法决定法制审核三件制度,2020年终前基本实现各行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重要执法决定法制审核全覆盖。(司法部牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

(十二)全面“双随机、同公开”监管制度和工作机制,推动日常监管“双随机、同公开”都覆盖。(市场监管总局牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

推动“双随机、同公开”跨部门联合监管,因为省为单位建立统一的监管平台,实现各机关监管信息和省级平台互联互通。2019年终前市场监管部门完成对随机抽查全流程整合,实现对随机抽查覆盖企业比例达到5%。2020年终前在市面监管领域实现相关单位“双随机、同公开”监管全覆盖,地方各人民政府有关单位共同“双随机、同公开”监管常态化。(市场监管总局牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

(十三)针对重要领域进行重大监管,特别是针对疫苗、药、异常装备、危化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域,如果实行全主体、都列、都链条严格监管。(应急部、市场监管总局、药监局等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.加快研究建立违法严惩制度、惩罚性赔偿和大量罚款制度、其中举报人奖励制度等,增强重大监管职能,被严重违法者付出高昂成本。(市场监管总局牵头,国务院相关单位依照职责分工负责)

2.2019年11月底前组织大发官网手机版登录危险化学品质量安全风险隐患排查和专项大发手机登录官网。(市场监管总局等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

3.建立疫苗生产企业巡查检查制度,实行对全部在下疫苗生产企业都覆盖检查。实行向疫苗生产企业派驻检查员制度。大发官网手机版登录中药饮片质量专项大发手机登录官网。增强对国家组织药品集中采购和使用试点中标品种的普通监管、产品抽检和不良影响监测,督促企业实现主体责任。(药监局牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

4.大发官网手机版登录打击欺诈骗保专项治理活动,实现对全国定点医疗机构和零售药店监督检查全覆盖,公开曝光欺诈骗保典型案例。(医保局负责)

(十四)增强社会信用体系建设,努力推动信用监管,实行承诺制,被市场中心和人民讲诚信,独立承诺。针对违反承诺、做假承诺甚至坑蒙拐骗的,如果发现要严格惩处。(提高改革委、人民银行、市场监管总局牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.专业认定并设立市场中心信用“黑名单”,建立全面信用修复、异议申诉等体制。2019年终前修订《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,全面经营大名录和严重违法失信企业名单管理等制度。(提高改革委、市场监管总局等国务院相关单位依照职责分工负责)

2.围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数量开发利用等工作,2020年启动信用建设和信用监管试点示范。(提高改革委牵头,各地区、各机关担负)

3.2020年终前建立全国统一的信用报告标准,推动信用报告结果实现异地互认。(提高改革委、人民银行牵头,各地区、各机关担负)

4.寄国家“互联网+监管”相当系统,使得结合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网和第三在相关信息,充分利用好数量、人工智能等新一代信息技术,加快实现信用监管数据可比对、经过可追溯、题材而监测。(国务院办公厅、提高改革委、市场监管总局牵头,各机关依照职责分工负责)

5.建立全面以信用为基础的新型海关监管体制,根据企业信用等级实施差别化通关监管方法,2019年终前出台对跨境电子商务等公司的证明标准。(海关总署负责)

6.推动知识产权领域信用体系建设,研究制定知识产权(专利)天地严重失信联合惩戒对象名单管理方法。增强对商标抢注和恶心注册、怪专利申请当行为的信用监管。研究制定规范商标注册申请行为的关于规定。(知识产权局负责)

(十五)加快推进“互联网+监管”,立即总结推广地方好的经历做法,增强监管及时性、精准性、使得。(国务院办公厅牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.2019年9月底前完成国家“互联网+监管”系统主体力量建设并达到线运行,归共享各类监管数据,建立全面有关风险预警模型,实现对违法行为早发现、早提醒、早处置。(国务院办公厅负责)

2.加快推进地方和机关“互联网+监管”系统建设并和国家“互联网+监管”系统联网联通,推动形成统一标准、消息共享、共同联动的全国“互联网+监管”体系。(国务院办公厅牵头,各地区、各机关担负)

(十六)坚持对新兴产业实行包容审慎监管,在监管中找到新生事物发展规律,该办的惩处,该客观对待的合理对待,不凡封杀,但是为不能放任不管,推动新业态更好更健康向上。(国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.2019年8月底前出台促进平台经济规范健康向上的指点意见,加大政策支持力度,更新监管方法,实现和全面包容审慎监管要求,推动建立全面适应平台经济发展特点的新型监管体制。(国务院办公厅牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

2.优化新业态发展环境,放宽新兴行业企业名称登记限制,全面互联网平台企业用工、巧就业人员相关政策,增强政府部门和互联网平台数据共享,2019年终前建成全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统。鼓励各地探索适应新业态特点、造福公平竞争的公正监管方法,更好支持新业态发展。(国务院办公厅、市场监管总局、人力资源社会保障部等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

其三、努力优化政府服务,努力服出好

(十七)实际加强劳动意识,不断晋升服务能力和水平,努力提升政务服务效率,针对群众工作来回跑、环多材料多、政府服务效率低等问题,针对政务服务流程、办法进行系统化改革。(国务院办公厅牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.2019年9月底前制定出台建立政务服务“哼差评”制度有关指导意见,倒逼各级政府机关不断改进工作。(国务院办公厅负责)

2.加快实现公安、市场监管、住房城乡建设、税务、司法、民政等机构信息和不动产登记信息共享集成。针对登记中涉及多只机关陆续办理的事项,通过信息化手段整合集成业务流程,2019年终前在全国基本实现“同窗受理、彼此办理”,东部沿海地区力争率先实现办理一般登记、质登记时压缩至5单工作日以内;2020年终前“互联网+不动产登记”在地级及以上城市到实行,办理一般登记、质登记时力争全部减少至5单工作日以内。(自然资源部牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

3.提升跨境贸易便利化水平,增强国际贸易“单纯窗口”和银行、保险、民航、铁路、港等相关行业部门合作对接,2019年终前实现主要申报业务应用率达100%。尤其精简进出口环节监管证件数量,加快实行进出口“提前申报”、“两步申报”合格模式和无纸化通关作业。(海关总署牵头,交通运输部、银保监会、民航局、铁路局等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

4.试点建立统一的现代动产担保系统,2020年终前力争整合各类动产登记和权利担保登记系统,实现企业担保在一个平台上登记,各相关单位依照职责分别实施后台监管。(人民银行牵头,交通运输部、市场监管总局、知识产权局等国务院相关单位依照职责分工负责)

5.扩大异地就医结算范围,2019年终前基本实现异地就医患者在固定医院住院持卡看病、立即结算,2020年终前基本实现可标准的跨省异地就医患者在有定点医院能直接结算。(医保局及各地区按职责分工负责)

6.加快建成全国统一的社会保险公共服务平台,实现个人权益记录查询、独立认证、供奉保险待遇测算、社保卡应用状态查询等“一站式”功能,全面取消领取社保待遇资格集中认证,优化社保卡服务,加快推进电子社保卡。2019年终前实现养老保险关系转移接续业务网上办理。(人力资源社会保障部及各地区按职责分工负责)

7.放商标和专利电子化申请,2019年终前将高价专利审查周期压缩至17.5单月、商标注册平均按周期压缩到5单月,消减发明专利审查积压10万件。(知识产权局负责)

8.2019年10月底前改进优化来华工作外国人入境和居留管理制度办法,优化外国人来华相关审批、审查服务,压减办理时间。并且,向全社会开放出入境证件身份认证服务平台,啊国内港澳居民、华侨持因此出入境证件办理金融、教育、治等社会工作提供方便。(派出所、科技部、人力资源社会保障部、移民局按职责分工负责)

9.2020年6月底前全面放开证明事项告知承诺制。尤其改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作,解决群众反映强烈的“万能居委会”、“社区万能章”相当问题。(司法部、民政部以职责分工负责)

(十八)寄全国一体化在线政务服务平台,加快打造全国政务服务“同张网”,实现更大范围“同网通办”、外地可办、“掌上可办”,实在需到现场办的再到政务服务大厅办理。在办理政务服务事项过程中要注意保护商业秘密以及个人隐私。(国务院办公厅牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.2019年9月底前上线运行以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台,建立全面全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和法律制度体系,在更大范围实现“同网通办”、外地可办。2019年终前首批推动10种高频电子证照全国标准化应用和互信互认,推动100起以上政务服务事项在各个省(区、买)外和跨省(区、买)实现“同网通办”。2020年终前基本完成对按照申请办理的政务服务事项名称、编码、根据、项目等主导因素和工作指南要素在国家、探望、买、县四级统一。(国务院办公厅牵头,各地区、各机关担负)

2.更大力度促进了地数据共享,建立权威高效的数据共享协调机制,2019年再新增拓展1000起共享数据,以直接关系到企业和群众办事、使用频次高的数量优先纳入共享范围,满足30起以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。加快推进“互联网+可信身份认证”平台、全国人口信息社会使用平台等多网上身份认证能力融合,啊全国一体化在线政务服务平台提供统一身份认证支撑。(国务院办公厅、提高改革委、派出所以职责分工负责)

3.提升政务服务大厅“一站式”功能,2019年终前政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进自然进”,70%以上政务服务事项实现“同窗”分类受理。推动政务服务大厅和政务服务平台全面对接融合。(国务院办公厅牵头,各地区、各机关担负)

(十九)部分带有垄断性质的供电、供水、供气、供暖等公用事业单位和医院、银行等服务机构,如果从方便市场中心和人民群众出发,增强服务质量和频率,大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间,增强相关政策透明度,努力推行APP查办事、移动支付等。(提高改革委、住房城乡建设部、水利部、清洁健康委、人民银行、银保监会、能源局等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.2019年终前研究制定规范和电气暖等行业收费、管理、劳动等方面的综合性意见。(提高改革委牵头,住房城乡建设部等国务院相关单位依照职责分工负责)

2.尤其压减办电时,加快推广低压小微企业之所以电装“三零”(零上门、零审批、零投资)劳动,2019年终前在全国各直辖市、省会城市实现低压小微企业之所以电装“三零”劳动,以办电时压缩至30单工作日以内。地方政府要大幅减少电力接入工程审批时间。研究建立针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚机制。(能源局及各地区按职责分工负责)

3.优化和气报装服务,指地方落实新修订的《镇供水服务》、《燃气服务导则》相当国家专业,以水气设施报装提前到施工许可证核发后即可办理,2019年终前将供水新增加、扩容改装的报装时间分别削减至20单、15单工作日以内,以燃气报装时间压缩至16单工作日以内,大幅压减报装、安装费用。(住房城乡建设部、提高改革委及各地区按职责分工负责)

4.指督促商业银行优化服务,2019年终前解决银行卡解绑和外地注销难、“睡眠卡”收费不透明等同批群众反映强烈的题材,加快推进解决继承财产支取难问题。优化电信服务,不断推进降低电信收费、外地销户、携带号转网等工作。不断优化老年证、居住证、流动人员人事档案管理等证件或手续办理流程,调减公用企事业单位要的证明材料。(银保监会、工业和信息化部、派出所、民政部、清洁健康委、人力资源社会保障部、提高改革委、住房城乡建设部、司法部等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

(二十)努力提高服务业,使用政府和市场多元化投入的方法,引导鼓励更多社会资本进入服务业,扩大服务业对外开放,结合城镇老旧小区改造,努力提高养老、托幼、家务和“互联网+教育”、“互联网+治”相当服务,使得增加公共服务供给、增强供给质量,更好满足人民群众急需。(提高改革委、教育部、民政部、住房城乡建设部、商务部、清洁健康委等国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.2019年8月底前制定出台加快发展“互联网+社会服务”的见解,提出进一步推动“互联网+”和教育、正常医疗、供奉、文化、旅游、体育、家务等领域深度融合发展的政策措施,充分表达社会领域公共服务资源作用,更新服务模式,更好惠及人民群众。(提高改革委牵头,教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、清洁健康委、体育总局等国务院相关单位依照职责分工负责)

2.结合城镇老旧小区改造,深入贯彻养老、托幼、家务等服务业有关政策意见。推动建设城乡便民消费服务中心,尤其扩大建设范围和数量,鼓励建设社区生活服务中心,在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展,更好满足群众要。支持社会力量提高普惠性托育服务,增加普惠性托育服务中供给,推动婴儿照护服务标准、规范化发展。(住房城乡建设部、商务部、民政部、清洁健康委、提高改革委等国务院相关单位依照职责分工负责)

3.2020年终前落实互联网诊疗和互联网医院管理相关政策,推动二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等服务。探索建立老长期护理需求认定和等级裁判标准体系,增强医疗护理员培训,推动老龄健康服务业发展。(清洁健康委、医保局按职责分工负责)

四、强化责任担当,保险“放管服”改革不断取得新成效

(二十一)抓紧研究制定《优化营商环境条例》,啊经营商环境建设提供法治保障。2019年如大发官网手机版登录营商环境百件诉求处理行动,破解一批经商环境痛点难点。(提高改革委、司法部、国务院办公厅牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

实际办法:

1.抓紧研究制定《优化营商环境条例》,2019年8月底前完成向各有关方面征求意见和法律对工作、形成草案,9月底前宣布实施。(提高改革委、司法部、国务院办公厅牵头,国务院相关单位依照职责分工负责)

2.围绕开办企业、办理建筑许可、取得电力、登记财产、纳税、跨境贸易等优化营商环境重点领域,募集一批企业和群众反映强烈的题材,2019年终前推各地区、各机关研究出台具体解决办法。(提高改革委牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

3.针对标国际先进水平,聚焦营商环境重点领域和软弱环节,研究制定优化营商环境重点任务台账,连做好落实。(财政部、国务院办公厅牵头,国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

(二十二)鼓励支持各地大胆创新,立即指导帮助地方解决改革受到遇到的难题。如果更加加大向地方放权特别是综合授权的力度,充分调动和发表地方推进改革发展的积极、主动性和创造性。(国务院相关单位和各地区按职责分工负责)

(二十三)针对落后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的关于规定,如果加快清理修改。针对与改革决策相抵触的行政法律、机关规章和行政规范性文件,如果应改尽反、应废尽废。涉及到修改法律的,如果和改革方案并提出修法建议。各地区可通过制定地方性法规、规章,以实行证明行之有效、人民群众满意、市场中心支持的改革举措固化下来。(各地区、各机关担负)

(二十四)如果把“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况,作为2019年国务院大督查的重要。继续用好督查奖惩这个有效方法,针对效益明显的加大表扬和政策激励力度,针对不作为乱作延误改革的若严肃问责。(国务院办公厅牵头,各地区、各机关担负)

各地区、各机关的实现落实情况,年终前书面报国务院。工作受到取得的重要进展、在的突出问题如果马上报告。