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国务院政策例行吹风会:镇老旧小区改造工作情况
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国务院新闻办公室于2019年7月1日(星期一)上午10经常举行国务院政策例行吹风会,呼吁住房和城乡建设部副部长黄艳介绍城镇老旧小区改造工作情况,连报记者问。

国务院新闻办新闻局 寿小丽:

女士们、知识分子们,大家上午好。迎接到场国务院政策例行吹风会。近来,国务院常务会议对推动城镇老旧小区改造进行了部署,啊帮助大家更好地询问相关情况,今日我们十分高兴邀请到住房和城乡建设部副部长黄艳女士,呼吁她为大家介绍有关情况,连对大家的提问。下,先请黄艳女士作介绍。

2019-07-01 10:01:29

黄艳:

各位媒体的朋友们,大家上午好!

首先,自己代表住房和城乡建设部对大家长期以来对住房和城乡建设工作的关怀和支持表示真诚的感谢!下,自己先简要介绍一下村镇老旧小区改造工作有关情况。

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。习近平总书记指出,如果加快老旧小区改造;不断完善城市管理和劳动,到底改变粗放型管理方法,被人民群众在城市生活得再有利、再舒心、再美好。李克强总统在今年《政府工作报告》受到对镇老旧小区改造工作作出部署,并且在6月19日主持大发官网手机移动版召开国务院常务会议,布局推进城镇老旧小区改造工作,切合群众渴望改善居住条件。

住房和城乡建设部会同有关机关认真贯彻落实党中央、国务院决定部署,朴实推进城镇老旧小区改造工作。2017年终,住房和城乡建设部在厦门、广州等15单城市启动了城镇老旧小区改造试点,直至2018年12月,试点城市一起改造老旧小区106单,造福5.9万家居民,形成了同批可复制可推广的经历。试点城市的实行证明,镇老旧小区改造花钱不多,造福面广,不但帮助居民改善了主导居住条件,实际加强了人民群众的幸福感、取得感、安全感,啊是扩大投资激发内需的重要举措。

2019-07-01 10:06:28

黄艳:

2019年以来,我部会同发展改革委、财政部认真研究城镇老旧小区改造支持政策,印发了《关于举行好2019老旧小区改造工作的通知》,全面推动城镇老旧小区改造。重要大发官网手机版登录的工作:

同是摸排全国城镇老旧小区基本情况;第二是指地方因地制宜提出当地城镇老旧小区改造的内容和规范;其三是安排各地自下而上,既然尽力而为、并且量力而行,合理确定2019年改造计划;四是推动地方创新改造方式和资本筹措机制等。依照“老板主体、社区中心、政府带领、各方支持”的方法统筹推进,使用“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”相当多渠道筹集改造资金。

从试点和各个地报告的情况看,镇老旧小区改造涉及面广,凡是同件系统工程,做好这项工作,需要破解三只难题:同是建立多元化融资体制,加大改造资金筹集力度;第二是地方加强统筹协调,强化基层组织建设,发动小区居民通过协商形成共识,积极参与老旧小区改造。其三是在改造中因势利导,共同确定小区管理模式、管理则及居民议事规则,共同建立小区后续管理体制。

下一致步,我部将随同有关机关认真贯彻落实党中央、国务院的决定部署,依照6月19国务院常务会议有关要求,指各地今年扎实大发官网手机版登录试点探索,啊越来越健全推动城镇老旧小区改造工作积累经验。重要做好以下5起工作:

同是抓紧摸清当地城镇老旧小区的种类、居民改造愿望等需要,在这个基础上明确城镇老旧小区改造的正规和对象范围。

第二是按照“老板主体、社区中心、政府带领、各方支持”的标准,在镇老旧小区改造中积极大发官网手机版登录“光明环境和幸福生活一头创办”移动,增强政府因势利导和统筹协调,发动群众广泛介入,保险改造工作顺利推进、保险改造取得预期效果。

其三是积极创新城镇老旧小区改造投融资机制,包括探索金融以可持续方式加大支持力度,使用市场化方式吸引社会力量参与等。

四是在镇老旧小区改造基础上,切合群众意愿,积极发展社区养老、托幼、治、助餐、洗等服务。

五是推动建立小区后续长效管理体制。

这些工作缺一不可。我们认为尽管工作困难还是十分好,但是我们信心满满。因为推进这项工作是群众的渴望。自己先介绍这些情况。下我愿意回答记者提出的题材。

2019-07-01 10:15:49

寿小丽:

谢谢黄艳副部长的介绍,下开始提问,问前要报一下所在的消息机构。

2019-07-01 10:16:01

中央广播电视总高央视记者:

6月19日,国务院常务会议部署了城镇老旧小区的改造,证明这项工作已经起到国家的高度。请问这么重而且大力推动老旧小区改造主要考虑的是什么?谢谢。

2019-07-01 10:18:44

黄艳:

镇老旧小区改造是同件非常重要的民生工程,6月19日国务院常务会议明确提出,目前要举行好“六稳”的工作,其中一个“稳”即使是稳妥投资。在稳投资方面,如果抓准切入点,抓住既能满足群众的渴望,并且利于拓展内需、比消费,并且又不会导致重复建设的重要项目,来扩大有效投资,努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之法。加快改造城镇老旧小区,不但是一个群众意愿特别明显的民生工程,并且为是一个提高工程。通过初步摸查,目前全国需要改造的镇老旧小区涉及到的居民上亿人口,面广、量大,每个地方的情况也非常不相同,但是这项工作十分有意义。

镇老旧小区指的是构筑时间比长,市政配套设施老化,公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去同年多的试点情况看,这些小区可能已建成了20年以上,由于原来设计规范比较低,再增长维护、养不到位,所以有几只特别突出的题材:

同是管网破旧,内外水、电网、煤气,还有光纤,这些装备或者缺失,或者老化非常严重,所以老百姓反映非常明显。

第二是这些小区建造时间较早,它的多公共服务是缺少的,依照养老、抚幼、物业,再进一步说还发生知识娱乐、健身、机动车和非机动车的存放等,立即还是广大存在的题材。尤其是现在多老旧小区老龄化程度还是非常高的,老人特别需要电梯,立即为是多居民呼吁了很久的事。

其三是这些建造时间比长的镇老旧小区,多没有物业管理,公共环境普遍比较差,包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等,这些题材直接关系到生活在小区里居民的取得感、幸福感、安全感。

这项工作起到国家层面,它既是同件民生工程,并且为是一个很实用的稳投资举措,并且我们还可以通过外部环境的改造和基础设施的改造、劳动设施的全面,带居民改善自己家的室内设施,立即是一个一举多得的工作。镇老旧小区改造上升为国家的重要工作,既然保民生同时稳妥投资同时拉得,我们希望通过这项工作取得综合效益。谢谢!

2019-07-01 10:25:22

经济日报记者:

我们了解,全国不同地区的经济发展阶段和经济水平,包括住房条件都不大一样,不同小区的情况和居民诉求都不大一样。对于住建部来说,岂指导地方把好老旧小区改造的内容?谢谢。

2019-07-01 10:27:24

黄艳:

我们通过试点和调研来看,实在发达地区、欠发达地区,东部地区、中地区、西地区、东北地区镇老旧小区改造的标准和群众诉求都不相同。针对当下件工作,中央层面要举行好政策的顶层设计,和确定改造范围的标准,实际规定各地要因地制宜制定。针对改造内容,我们目前开始分成三类,通过接下来的广泛调研,我们还会见对这个改造内容更加明确。

首先,保险基本的配套设施。依照老旧小区里和居民生活直接涉及的回、电、气、路等市政基础设施的维修完善等。今年我们还指导各地大发官网手机版登录垃圾分类,我们呢把垃圾分类设施的配套作为保证基本的内容。北方地区或还要对供暖设施进行修理。此外,把装电梯也在保基本里面,但是不强制,居民如果都同意,可以支撑加装。这些是老旧小区改造的中心内容。

第二,提升类的基础设施。乘生活水平的增强,居民的诉求也会再大一些,在保证基本的基础上,答群众关心,鼓励在改造中建设部分提升类的基础设施。包括集体活动场所,有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等,这些是在保证基本以后更提升的内容。

先后三,全面公共服务类的内容。在当时少前者的基础上,现在发生一个概念叫建设“完全社区”,即使需要改进居住条件,全面基本公共服务和中心公共环境,这里最重要的就是全面公共服务,包括全面社区的养老、抚幼、文化室、治、助餐、家务、快递、造福、便利店等设备,这些装备后面都带着公共服务,些微是非公益化或半公益化、市场化的。

立即是一个大概分类。从保基本开始,根据需要逐步升级与全面。我们根据这个标准,来指地方根据老百姓的需要,因地制宜、因为项目要异来确定改造内容。

考虑到地区差异较好,各省包括区市可以在这个基础上根据实际情况,根据自己所在的城市需求来制订城市要社区需要改造的内容清单。

自己面前半上去广西南宁调研,看一个小区正在推行改造,大概有三片纸的改造内容清单,包括核心市政基础设施、公共环境、公共服务,被居民勾选,在押哪些是小区居民极迫切需要解决的题材。总而言之,实际改造内容要因地制宜,听老百姓的需要,从改善最核心设备标准化,到做完整社区。所以我们需要调整居民、社区、地方政府、社会各界来好这项工作。

2019-07-01 10:36:13

中央广播电视总高了广记者:

请问黄艳副部长,在老旧小区改造过程中,居民对物业和其他一些劳动付费不承认,凡是多问题无法顺利解决的原因有,请问黄艳副部长这个题目怎么解决?

2019-07-01 10:37:20

黄艳:

这个题目特别重要。我们才提到,镇老旧小区很多建成都20多年了,这些小区大多缺乏物业管理。并且,即使我们对镇老旧小区实施了改造,没生一个长期维护和运营管理的体制,改建后的效用也难以长期保持。现在老旧小区居民往往没有付费购买服务的习惯,居民原来不到物业费,相当实践改造后,虽然改造效果挺好,但是现在要居民缴纳物业费,立即就需要一个思想认识转变的过程。

我们通过过去浙江、福建等部分先启动的老旧小区改造试点情况看,解决这个题目主要有这样几只办法:同是需要举行群众想工作,增强宣传引导,增强老旧小区居民买服务的发现。第二是发动居民理解支持,被大家从头开始就与改造。如果政府关系,老百姓旁边看,居民对改造成果的困难是没有切身感受的,所以从工作启动开始就如让老百姓深度参与全过程,形成珍视改造成果,共同努力维护改造效果的志愿,再谈不上配合缴纳服务费用。特别是对于改造后老旧小区管理问题,由于各个小区的居民结不相同,些微可能涉及到低收入等,并且不同物业管理模式、不同专业公司提供的服务收费水平、和服务水平差距都比好,所以在这个过程中,通过实践,我们认为政府不能大包大揽,必须提供一个平台,被居民充分协商,对于他们挑选的管理模式、管理公司形成一致意见。其实,老旧小区改造远远不仅是一个建设工程工作,它其实更多的是一个社会治理、基层组织发动工作,需要动员老百姓共谋、共建、共管、共同评、共享。所以这过程中,政府自然不能大包大揽,如果如果增强政策支持、引导发动居民积极参与。否则的话,即使会出现各种问题,如果这个好事难以做好。

我们部去年大发官网手机版登录试点的城市,引导居民根据小区居民意愿和付出能力等实际情况来自主协商选择物业模式,取得了比较好的效用。多都改造的小区物业费收缴率已经超越了80%,停车场的收费率超过90%,立即是一个很好的效用。所以,这项工作虽然困难,但是如果发动居民深入、全部参与,我们认为还是能够破解这个难题的。谢谢大家。

2019-07-01 10:45:11

华夏日报社记者:

黄艳副部长,刚才我注意到您提到到老旧小区加装电梯的题材。自己思念专门问一个问题,国务院常务会议明确在部分有条件的老旧小区可以加电梯,在当时方面,住房和城乡建设部以利用什么举措,来推动这惠民生的善举情?谢谢。

2019-07-01 10:47:12

黄艳:

这些年,多人大代表、政协委员的提案建议被,针对加装电梯呼声特别强。其实很多城市已经大发官网手机版登录这项工作了。从实践来看,举行好这个工作需要举行好居民协商的工作。现在城镇老龄化的题材更加突出,多六层建筑按规范可以不加以电梯,但是不光老年人,即使年轻人每天下班爬六层为是非常困难的。这些年,由于缺少电梯,被老百姓造成的困难,体现还是非常明显的。近来出部分城市,首都、上海、广州、杭州等,在老旧小区加装电梯方面举行了大量积极的探索,啊发生了部分值得推广的经历。根据各地上报的多次,2018年,全国老旧小区加装电梯已经完成了1万多部,在施工的发生4000多部,刚巧在办理前期手续的发生7000多部,所以这项工作正在尽推开。

为实现《政府工作报告》的部署,在4月15日,住房和城乡建设部会同发改委、财政部,印发了《关于举行好2019年城镇老旧小区改造工作的通知》,在《通知》里明确了有条件的加装电梯是老旧小区改造的一个内容。自己是上单星期五刚从广西回来,在南宁举行了一个对老旧小区改造的调研。广西壮族自治区在省级层面明确,针对加装电梯给予补贴。加装电梯尽管有资本的津贴,但是在真正的建设过程中,还会见遇多具体问题,依照六层的楼房,也许三层为达到还愿加装电梯,尤其楼层越高的居民意愿越显。但是对于同层或者第二层,因为需求不急于,并且觉得占用了集体空间,针对他的好处或者发生少数的损害。这些题材在实际情况中还存在,到处实践中经验就是必须是因地制宜,一个楼门一个方案,同栋一个方案,群众工作要举行细。

目前发生部分经验,加装电梯工程的计划和工程方案,尽量兼顾各层居民的合理诉求,尽可能通过精心的个性化设计,达到利益最大化、影响最小化。还有,居民邻里要共谋共商,需要多方协商、参与,达到一致。所以这工作急不得,我们努力推动,但是如果从下向上,重要在于居民通过协商来好就件工作。

我们认为这工作到现在结束,其实进展还是十分顺利的,大部分居民还是十分配合的,取得的效用也非常可喜。

2019-07-01 10:51:02

中新社记者:

这次国务院常务会议要求大发官网手机版登录试点探索,啊越来越健全推动积累经验。请问黄艳副部长,现在改造工作还存在哪些问题需要进一步试点探索?谢谢。

2019-07-01 10:52:05

黄艳:

自己才和大家介绍了城镇老旧小区改造基本情况,立即是同件非常基层、基础性的工作,关系到老旧小区里的每家每户每人。做好这件工作,实在是一个系统工程。我们目前看到的重要问题大概有三只:

首先,地方统筹协调推动。这项工作要在地方政府都筹的前提下,因为小区居民为核心大发官网手机版登录,因为只有获得了群众、居民的承认和拥护,这项工作才能顺利地推动,取得预期的收获。即使如刚才我们干加装电梯的事就是这样。近来我去广西南宁市一个败企业的宿舍小区,建成为80年代,以前盖了多小的收藏屋,些微人愿意拆,些微人不愿意拆,立即就需要大量的群众工作。镇老旧小区改造工作是一个自下而上的工作,需要特别细致地举行群众工作,需要较强的社区组织发动能力,还涉嫌到十分重要的基层党组织建设、发挥党员带头作用。所以我们呢认为这是第一个难题,啊希望通过老旧小区改造这个实际的惠民工程,增强基层党组织建设,提升基层社区干部能力,振奋社区居民的家庭意识,所以它是一个很、异常重要的,超越于设施建设改造工程的综合性工作。

第二,改建后需要同建立小区的继续管理体制。改建过程包括改造前的动员、布局、和谐工作,刚开始要发动居民形成共识,在这个过程中老百姓需要深度参与,发动以后需要同建立长效运营维护机制,啊需要居民全方位参与。即使如刚才发生相同个记者提到的,大家不愿意交物业费,不愿意花钱买服务怎么办?除非按照这种方式才能解决。立即是我们认为第二只比较难的事情。如果由此老旧小区改造将基层社区这个最核心的社会治理单元健全起来,自己认为对被一切社会治理、社区治理到城市治理等方面工作能够从到一个很好的助力作用。

先后三,资本筹措问题。刚才大家干了,居民诉求不相同,发生纪念保基础的,发生需要提升的,到最后还需要全面社区公共服务,其实需要的钱还是非常多的。虽然居民可以起一点、涉及企业当社会各个方面可以支撑一点、中央为给了资助资金支持,但是改造的费用、以后运营的费用、以后被社区居民提供城市公共服务和社区公共服务供给的费用,资本急需总规模是非常好的。所以就次国务院也提出来,如果为可持续方式加大经济对老旧小区改造的支持,使用市场化方式吸引社会力量参与。筹集资金为是专程复杂和概括的工作,需要我们探索有经济可以支撑的体制,被它可持续地运动下去,立即为是一个需要动脑筋的事。

立即三件工作的前提就是,岂管居民组织好、发动起来,被大家共创共建美好家庭,所以我们呢积极倡导各地在老旧小区改造中,大发官网手机版登录“光明环境和幸福生活一头创办”移动。虽然这项工作很难,但是由于当时是同件全方位、归纳的工作,如果大发官网手机版登录得好,以成为推动城市转型发展非常重要的切口和抓手。谢谢大家。

2019-07-01 11:01:50

光明日报记者:

我们注意到,部分城镇的老旧小区位于历史文化街区的保护范围内的,承了多历史记忆。请问黄艳副部长,在改造的同时怎么更好地保护城市的历史知识记忆?谢谢。

2019-07-01 11:02:45

黄艳:

这个题目特别好。我们同说老旧小区改造,还把它聚焦到楼房,其实几十年的老旧小区,发生楼、发生平房,在多城市已经成为历史街区的限制。在没有实行城镇老旧小区改造之前,其实各地这么多年还在举行历史文化街区的保护、整治,包括对历史保护街区道路、管线的改造提升,还有部分公共服务的增补,啊包括对房屋本体的修理等。例如北京、上海、杭州等,突出有扬州,他们使用的方法是“些微规模、渐进式的保护修缮”,因为“同次一样电一消防”啊重要来改造提升历史街区,包括提升整个古城基础设施的水平。

以后,切合标准的历史街区的维修、保护、改建工作,可以与镇老旧小区改造统筹推进。但是,历史街区的改造和一般老旧小区改造还不相同,它有几只特别重要的特征:

首先,历史信息比较多。自然要注意在改造过程中,完成应保尽保。过去我们的一个教训,因为动员群众不方便,房老旧得又非常厉害,所因同说改造就是同拆了的、异常拆大建,这种改造方式在以后要避免。以后在改造过程中,自然要尽量多地把这些历史街区的历史信息保留下来。

第二,重视风貌的协调。些微历史街区要改造提升,在这个过程中,部分的、些微范围的改造力度可能还比较好,针对这些自然要完成风貌协调,能够把尽可能多的历史信息留下来,立即要当一件改造设计的中心要求。

先后三,希望能为合理使用来推动保护。多地方历史街区的房屋处于半种状态,一个是过度使用,漫长得不到保障,当然一个院子应该几家人家来住,但是往往居住十几家、几乎十家。针对这种情况,多地方有特别多好经验,首先鼓励大家为外迁,但是不强制,外迁条件而优化继续居在其中的标准,这样会落部分居住的密度,如果历史建筑能够更好地保护和合理使用。

末了,啊是最重要的同件事,即使要实现习近平总书记的要求,例如“绣”同来推动历史街区的改造修缮,如果善待这些好可贵的历史遗产,不论从建设、计划到运营维护都要完成精细化。

以后,城市建设管理的重要更多地会见落在存量上,即使城市的更新、全面、保护,通过这项工作来提升城市的效用,全面城市的环境,增强城市的人格,被老百姓在在重舒适、再美好的人居环境里。镇老旧小区改造工作是同件立足当下、利在老的重要民生发展工程,我们必定要团结,把这项工作开扎实。谢谢大家。

2019-07-01 11:08:30

寿小丽:

下是最后一个问题。

2019-07-01 11:09:22

中央广播电视总高央视记者:

请问黄艳副部长,你刚才介绍到,在老旧小区改造过程中一个难点其实是资本筹措,实现国务院常务会议精神,如果探索金融以可持续方式加大支持力度,并且使用市场化的方法吸引社会力量参与。请问未来经济运用市场化方式来支持老旧小区改造,也许发生什么探索和尝试?或者是应用什么方式或是模式?谢谢。

2019-07-01 11:11:10

黄艳:

这个题目我今天不能作具体回答,为什么呢?过去我们推动城镇老旧小区改造中,针对引入金融支持考虑不多。在6月19日的国务院常务会议达到,提出这样一个命题,啊被我们提出一个新的任务,我们要通过调查研究来回答这题目。依照全面,我们以组织了国务院相关单位会商研究,下一致步还以大发官网手机版登录联合调研。

自己在上周去广西调研的时候,啊被城市政府市长提出了这个课题,呼吁大家共同思考研究。大家都非常踊跃,认为金融支持、被市场更多地介入城镇老旧小区改造,凡是一个很重要的更新机制的内容。在这个过程中,也许把好几只方面:

一个是机制必须要可持续。使用经济支持的方法,不能只投入转不起来,立即是一个前提。其他一个是风险的防范,如果防止增加地方债务。在当时少只前提下,岂能够通过本引入专业化、市场化公司来运转等,都是可以追的。我们发出信心,这个金融支持的路可因为开,立即是一个很重要的供给侧结构性改革的内容。为什么?我们的城市其实有大量的居民需求,但是市场的供给还是不充分的,依照养老服务、助餐、放二胎后的劝慰幼、家务等,目前市场供给还是不充分的。实行老旧小区改造后,通过全面设施可以增加这些服务的供给,所以推动老旧小区改造,针对供给侧结构性改革呢发生积极的推动作用。

我们认为,老旧小区改造引入金融支持,凡是一个很有空间、发生工作余地的工作。我们以随同有关机关,通过深入调研,摸清情况,鼓励地方大胆探索,总结成功经验,找到可行途径和方法,再来推广。谢谢。

2019-07-01 11:14:57

寿小丽:

谢谢黄艳副部长,谢谢各位记者朋友们。今日的吹风会就到这里,大家再见。

2019-07-01 11:15:42

黄艳:

谢谢你们,你们辛苦了。

2019-07-01 11:16:31