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政声传递

国务院办公厅转发交通运输部等机构 关于加快道路货运行业转型升级 推动高质量发展意见的通知
国办发〔2019〕16号
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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

交通运输部、提高改革委、教育部、工业和信息化部、派出所、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、住房城乡建设部、应急部、税务总局、市场监管总局、全国总工会《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的见解》已经国务院同意,现转发给你们,呼吁认真贯彻执行。

国务院办公厅           

2019年4月21日          

(此件公开发表)



关于加快道路货运行业转型升级

推动高质量发展的见解

交通运输部 提高改革委 教育部 工业和信息化部

派出所 财政部 人力资源社会保障部 生态环境部

住房城乡建设部 应急部 税务总局

市场监管总局 全国总工会


啊深入贯彻落实党中央、国务院决定部署,加快道路货运行业转型升级,实际改进市场环境,推动行业健康稳定发展,现提出以下意见:

同、完全要求

因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,牢固树立和实现落实新提高理念,因为供侧结构性改革呢主线,坚持远近结合、标本兼治、改革引领、更新驱动、综合治理,加快建设安全稳定、经济快速、绿色低碳的道路货运服务系统,推动道路货运行业高质量发展。

第二、强化货运领域“放管服”改革

(同)不断推进货运领域简政放权。尤其推动普通货车跨省异地安全技术检验、尾气排放检验和概括性能检测有关要求严格落实。2019年实现普通货运车辆年度审验网上办理。(交通运输部、派出所、市场监管总局、生态环境部负责)优化道路货运企业报注册、经营许可办理手续和流程,放互联网物流平台企业代开增值税专用发票政策,尤其规范港口涉及道路货运的经营服务性收费,不可违规加收任何价外费用。(交通运输部、市场监管总局、税务总局负责)

(第二)改革危险货物道路运输管理制度。加快制定危险货物道路运输安全管理方法,研究改革全面危险货物道路运输押运员管理制度。加快修订常压液体危险货物运输罐车罐体相关国家标准,明显罐体介质兼容要求。(交通运输部、派出所、工业和信息化部、生态环境部、应急部、市场监管总局负责)

(其三)造福货运车辆通行。尤其健全城市交通运输部门配送运力需求管理和公安交通管理机关车辆通行管控的联动机制,优化车辆通行管控,针对符合规范的新能源城市配送车辆给予通行便利,除了特殊区域外,针对纯电动轻型货车原则上不得限行。(各省级人民政府、交通运输部、派出所负责)鼓励货运车辆电子道路运输证和ETC卡“少卡合一”,加快推广货车不停车收费。(交通运输部负责)

其三、推动新旧动能接续转换

(四)加快运输组织模式创新。深入推进多式联运示范工程、城乡交通运输一体化示范工程、城市绿色货运配送示范工程,放应用先进运输组织模式。指行业协会、商店联盟研究推广挂车互换标准协议,更新普通货车租赁、挂车共享、长途接驳甩挂、聚拢装单元化等新模式。(交通运输部、提高改革委负责)

(五)推动规模化、集约化发展。因为冷链物流、零担货运、不论车承运等为重要,加快培育道路货运龙头骨干示范企业,引导小微货运企业大发官网手机版登录联盟合作,鼓励提供优质干线运力服务的非常车队模式创新发展。已经取得道路运输经营许可的普通货运企业开分支机构、增设经营网点无需再办理报备手续。(交通运输部负责)

(六)鼓励规范“互联网+”新业态发展。努力提高无车承运人等道路货运新业态,支持道路货运企业增强信息系统建设,增强线上线下一体化服务能力。(交通运输部、提高改革委、工业和信息化部负责)加快制定出台网络平台道路货物运输经营管理办法,建立货运信用信息共享交换联动机制,专业“互联网+”车货匹配平台经营活动,依法对平台企业免和限制竞争、危害货车司机合法权益等把行为。(市场监管总局、提高改革委、交通运输部、工业和信息化部、税务总局负责)

四、加快车辆装备升级改造

(七)积极妥善淘汰老旧柴油货车。大发官网手机版登录常压液体危险货物运输罐车专项治理。鼓励各地制定营运柴油货车与燃气车辆提前淘汰更新目标和实行计划,针对提前淘汰中重型柴油货车、强消耗低效非标准汽车列车及罐车等老旧柴油货车的,给予适当补助。研究对重要区域提前淘汰老旧柴油货车与支持。(交通运输部、派出所、生态环境部、工业和信息化部、财政部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府负责)

(八)放应用先进货运车型。全面放开高速公路差异化收费,鼓励发展符合国家标准的遭遇打轴汽车列车、厢式半挂车。积极推动货运车型标准化,加快推进城市建成区轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,鼓励物流园区、产业园、配送中心等地汇集计划建设专用充电设施。(交通运输部、派出所、工业和信息化部、住房城乡建设部负责)

(九)增强货车超限超载治理。严格实行全国统一的超限超载认定标准和超限检测站联合执法工作流程,杜绝重复罚款、只罚款不卸载等行为,明显并宣布各区域超限检测站点的共同执法模式,严格落实“一超四罚”。在一般公路超限检测站到安装电子抓拍系统。建立全面依法打击冲关闯卡违法行为长效机制和应急管控措施,加快推进车辆信息、执法信息共享。以正式治疗超执法纳入地方政府年度考核目标,增强执法监督考核,放投诉举报渠道。(交通运输部、派出所、工业和信息化部、各省级人民政府负责)

五、改进货运市场从业环境

(十)增强从业人员职业教育培训。推动落实普通货运驾驶员线上线下和异地从业考试,2019年实现普通货运驾驶员从业资格证诚信考核网上办理。实行差异化道路货运驾驶员继续教育制度,鼓励道路货运企业组织大发官网手机版登录货车司机继续教育,支持地方为转岗货车司机提供再就业培训。依照有关规定支持道路货运企业实行新型学徒制。(交通运输部、人力资源社会保障部、教育部负责)

(十一)实际保护货车司机权益。道路货运企业如果依法与其雇佣的货车司机签订劳动合同并交纳社会保险费,全面职工代表大会制度和工会组织,保持货车司机劳动权益。(人力资源社会保障部、交通运输部、全国总工会负责)引导道路货运企业、货车司机建立互帮互助机制。鼓励各地加大政策支持力度,加快建设同批功能实用、经济实惠、劳动方便的“司机的家”。指货主企业、道路货运企业合理制定运输方案,保持货车司机充分休息。(交通运输部、全国总工会负责)

六、提升货运市场治理能力

(十二)依法打击车匪路霸。布局全国公安机关严厉打击车匪路霸,重要加强高速公路服务区、国省道沿线停车场等区域治安管理,严厉打击黑恶势力收取“保护费”和偷盗车辆燃油及货物等违法行为。指各地高速公路服务区经营管理单位全面停车广场照明设施、公共场所监控设施等配置,啊货车司机创造更加安全的工作环境。(中央政法委、派出所、交通运输部负责)

(十三)推动分类分级管理。建立货运企业分类分级监管体系,推动道路货运企业和那个车辆、开人的畅通违法、安全问题等相关信息跨部门共享,加大对违法失信经营重点的惩戒和定向监管力度,实现“同处违法、各方受限”,内容严重的淘汰退出道路货运市场。(交通运输部、派出所、提高改革委、市场监管总局负责)

(十四)增强运行动态监测。使用大数量等信息化手段增强道路货运市场运行监测分析能力。指行业协会、科研机构等加强市场运行监测,为期向社会公告道路货运市场供求状况等信息,立即引导、合理调控市场运力,实现供求基本平衡。(交通运输部、提高改革委、市场监管总局负责)