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国务院办公厅关于印发交通运输领域中央和地方 财政事权和付出责任划分改革方案之通知
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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

《交通运输领域中央和地方财政事权和付出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,呼吁结合实际认真贯彻落实。

国务院办公厅           

2019年6月26日          

(此件公开发表)



交通运输领域中央和地方财政事权和

付出责任划分改革方案


依照党中央、国务院有关决策部署,现即交通运输领域中央和地方财政事权和付出责任划分改革制定如下方案。

同、完全要求

(同)指思想。因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现落实党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,统筹推进“五位一体”完全布局,和谐推进“四只到”战略布局,坚持和增强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新提高理念,坚持推动高质量发展,坚持为供侧结构性改革呢主线,合理划分交通运输领域中央和地方财政事权和付出责任,通过改革形成和现代财政制度相配合、和国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式,啊推动“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输系统、建设交通强国提供强大保障。

(第二)基本标准。

——充分调动各方积极性。在全面中央决定、地方实行机制的基础上,适当增长中央政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力,实现好地方政府在中央授权范围内的责任,充分表达地方政府区域管理优势和积极,保持改革举措落实落地。

——坚持人民交通为人民。把满足人民日益增强的美好生活需要作为出发点和角度,增强交通运输基本公共服务供给效率,努力解决交通运输领域发展不平衡不充分问题,不断增强人民群众的取得感、幸福感、安全感。

——依照交通运输行业发展规律。充分考虑行业特色,针对运行情况良好、管理中、切合行业发展规律的事项进行总结和确认,针对存在问题的事项进行调整和全面,牢固推进相关改革。

第二、重要内容

根据《国务院关于推进中央和地方财政事权和付出责任划分改革的指点意见》(国发〔2016〕49号),依照上述总体要求和交通运输工作的特征,分公路、水路、铁路、民航、邮政、归纳交通六只方面的中央和地方财政事权和付出责任。

(同)中央财政事权。

1.公路。(1)国道。中央承担国道(包括国家高速公路和普通国道)的总管理、专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调,国家高速公路中由于中央负责部分的建设和保管,普通国道中由于中央负责部分的建设、管理和养护等职责。中央承担国家高速公路建设资本金中相应支出,担负普通国道建设、养和保管中由于中央负责事项的呼应支出。(2)界河桥梁。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、养、管理、营业等实际实施事项由中央委托地方实行。(3)边界口岸汽车出入境运输管理。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、养、管理、营业等实际实施事项由中央委托地方实行。界河桥梁、边界口岸汽车出入境运输管理由中央承担支出责任。

2.水路。(1)长江干线航道。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、养、管理、营业等实际实施事项由中央实施。(2)西江航运干线。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、养、管理、营业等实际实施事项视改革进行情况,逐渐由中央实施;在改革到位之前,依照本管理体制执行。(3)边界、国际通航河流航道。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、养、管理(包括航运管理)、营业等实际实施事项由中央实施或委托地方实行。(4)中央管理水域水上安全监管和应急救助打捞。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,实际实施事项由中央实施。上述水路领域事项由中央承担支出责任。

3.铁路。(1)总管理。中央承担全国铁路的专项规划、政策决定、监督评价、路网统一调度和保管等职责。(2)由于中央决定的铁路公益性运输。中央承担相应的管理任务,实际实施事项由中央(含有中央企业)实行。(3)其他事项。中央承担国家和行业标准制定,铁路运输调度指挥,国家铁路、国家铁路运输公司实际管理合资铁路的安全保卫,铁路生产安全问题调查处理,铁路突发事件应急预案编制,交通卫生检疫等公共卫生管理,铁路行业科技创新等职责。上述铁路领域事项由中央(含有中央企业)担负支出责任。

4.民航。(1)空中交通管理。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,实际实施事项由中央实施。(2)民航安全管理。中央承担政策决定、监督评价职责,实际实施事项由中央(含有中央企业)实行。(3)专项任务机队建设和运营。中央承担相应的管理任务,实际实施事项由中央(含有中央企业)实行。(4)重要和紧迫航空运输。中央承担政策决定、监督评价等职责,实际实施事项由中央(含有中央企业)实行。上述民航领域事项由中央(含有中央企业)担负支出责任。

5.邮政。(1)邮政普遍服务和独特服务中心网络。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、保护、管理、营业等实际实施事项由中央(含有中央企业)实行。(2)邮件和快件进出境设施。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、保护、管理、营业等实际实施事项由中央(含有中央企业)实行或委托地方实行。(3)其他事项。中央承担保障邮政通信和信息安全等方面的职责。上述邮政领域事项由中央(含有中央企业)担负支出责任。

此外,公路、水路、铁路、民航、邮政、归纳交通领域中央履职能力建设,由于中央承担财政事权和付出责任,重要包括有关领域中央履行行业管理任务所大发官网手机版登录的全局性、战略和前瞻性重大题材研究,提高战略、计划、政策、专业和有关法律法规制定,基础类、公益类国家和行业标准制定,行业监管,行业统计与运行监测,大发官网手机版登录国际合作等事项。

(第二)中央和地方共同财政事权。

1.公路。(1)国家级口岸公路。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、养、管理、营业等实际实施事项由地方实行。(2)国家区域性公路应急装备物资储备。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,实际实施事项由地方实行。上述公路领域事项由中央和地方共同承担支出责任。

2.水路。(1)京杭运河和其他内河高等级航道。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、养、管理、营业等实际实施事项由地方实行。(2)沿海港口公共基础设施。中央承担沿海港口的专项规划、政策决定、监督评价职责,沿海港口公共基础设施的建设、养、管理、营业等实际实施事项由地方实行。(3)重要海上溢油应急处置和外来(回)达到搜救。中央承担政策决定、监督评价等职责,实际实施事项由中央和地方共同实施。发挥地方政府组织能力强、靠近基层、取得信息便利的优势,强化地方政府在重要海上溢油应急处置和外来(回)达到搜救方面的相关职责。(4)水运绿色发展。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,实际实施事项由地方实行。上述水路领域事项由中央和地方共同承担支出责任。

3.铁路。中央(含有中央企业)和地方共同承担干线铁路的团体执行职责,包括建设、养、管理、营业等实际实施事项,其中干线铁路的营业管理由中央企业承担执行。中央(含有中央企业)和地方共同承担支出责任。

4.民航。中央和地方共同承担运输机场有关职责。其中,中央承担运输机场布局、建设规划、政策决定和相关审批工作等职责,国务院明显规定由民航局直接管理的首都首都国际机场、首都大兴国际机场、天津机场、西藏区内机场、洛阳机场的建设、保护、营业等实际实施事项由中央(含有中央企业)担负执行;地方根据全国运输机场布局和建设规划,制订本行政区域内的运输机场建设规划,连承担建设、营业、机场公安等实际事项的实行实施。中央(含有中央企业)和地方共同承担支出责任。

5.邮政。(1)邮政业安全管理和安全监管。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,实际实施事项由中央(含有中央企业)和地方共同实施。(2)其他邮政公共服务。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,实际实施事项由中央(含有中央企业)和地方共同实施。上述邮政领域事项由中央(含有中央企业)和地方共同承担支出责任。

6.归纳交通。(1)运输组织调、全国性综合运输枢纽与集疏运体系。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、养、管理、营业等实际实施事项由中央(含有中央企业)和地方共同实施。(2)归纳交通应急保障。中央和地方共同承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设和管理、国家特别重点物资运保障等职责。(3)归纳交通行业管理信息化。中央承担专项规划、政策决定、监督评价职责,建设、保护、管理、营业等实际实施事项由地方实行。上述综合交通领域事项由中央(含有中央企业)和地方共同承担支出责任。

(其三)地方财政事权。

1.公路。(1)国道。地方承担国道(包括国家高速公路和普通国道)的建设、养、管理、营业、应急处置的呼应职责和实际组织执行。地方负责筹集国家高速公路建设被除了中央财政出资以外的其他资金,担负普通国道建设、养、管理、营业中除了中央支出以外的其他支出。(2)探望道、乡村公路、道路运输站场。地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责,连承担建设、养、管理、营业等实际事项的实行实施。(3)道路运输管理。地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责,连承担具体事项的实行实施。探望道、乡村公路、道路运输站场和道路运输管理由地方承担支出责任。

2.水路。(1)其他内河航道、内河港口公共锚地、陆岛交通码头。地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责,连承担建设、养、管理、营业等实际事项的实行实施。(2)客运码头安全检测设备、乡村水上客渡运管理。地方承担专项规划、政策决定、监督评价职责,连承担建设、养、管理、营业等实际事项的实行实施。(3)地方管理水域的水上安全监管和搜索救助。地方承担具体事项的实行实施。上述水路领域事项由地方承担支出责任。

3.铁路。(1)城际铁路、市域(周围)铁路、支线铁路、铁路专用线。建设、养、管理、营业等实际实施事项由地方实行或由地方委托中央企业实行。(2)由于地方决策的铁路公益性运输。地方承担相应的管理任务,实际实施事项由地方实行或由地方委托中央企业实行。(3)其他事项。地方承担铁路沿线(红线外)环境污染治理和铁路沿线安全环境大发手机登录官网,除了国家铁路、国家铁路运输公司实际管理合资铁路客的其他铁路的安全保卫职责。上述铁路领域事项由地方承担支出责任。

4.民航。地方承担通用机场有关职责,重要包括本行政区域内通用机场布局和建设规划、有关审批工作,连承担通用机场的建设、保护、营业等实际事项的实行实施(民航局及其所属企事业单位有的通用机场除外),担负相应支出责任。

5.邮政。地方承担邮政普遍服务、异常服务和快递服务后基础设施,邮政业环境污染治理等相关职责,担负规划、建设、保护、营业等实际事项的实行实施,担负相应支出责任。

6.归纳交通。地方承担一般性综合运输枢纽相关职责,重要包括专项规划、政策决定、监督评价等,担负建设、保护、管理、营业等实际事项的实行实施,担负相应支出责任。

此外,公路、水路、铁路、民航、邮政、归纳交通领域地方实行职能力建设,由于地方承担财政事权和付出责任,重要包括有关领域地方实行行业管理任务所大发官网手机版登录的重要题材研究、地方相关政策法规和地方标准制定,本行政区域内行业监管,本行政区域内行业统计与运行监测,应急性交通运输公共服务等事项。

中央和新疆生产建设兵团财政事权和付出责任划分,参照中央和地方划分标准执行;财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行,连适当考虑新疆生产建设兵团的异常因素。交通运输领域的其他不列事项,依照改革的完整要求和事项特点具体规定财政事权和付出责任。

其三、配套措施

(同)增强组织领导,保险改革落实。各地区、各有关机关要增强“四只意识”,坚定“四只自信”,完成“少只维护”,实际加强组织领导和协调配合。国务院有关机关和单位要根据本方案,细化实化改革任务和行动,强化对改革任务进展情况的监督和评估。各地区要认真履行有关政策,实行好提供交通运输基本公共服务的职责,保险改革顺利实行。

(第二)实现支出责任,强化投入保障。各地区、各有关机关要根据本方案,按规定做好预算安排和投资计划,实际贯彻支出责任。针对属于地方财政事权的,原则上由地方政府通过自有资金安排,保险地方承担的支付责任落实好。针对地方政府实行财政事权、实现支出责任是收支缺口的,上级政府可根据不同时期发展对象给予肯定的资本支持。

(其三)增强省级统筹,推动省以下改革。各地区要根据本方案精神,结合当地实际情况,依照财税体制改革要求,制订省以下交通运输领域财政事权和付出责任划分改革方案,组织推动相关改革工作。如果增强省级统筹,适当增长省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力,避免用多支出责任到由基层政府承担。

(四)共同推进改革,形成良性互动。如果积极妥善统筹推进交通运输领域财政事权和付出责任划分改革,和交通运输领域现发生重要改革有机衔接、完全推进、要求实效。如果加重顶层设计,准确把握各项改革办法出台的时机、力度和节奏,形成良性互动、共同推进的范围。如果全面预算管理制度,全面实行预算绩效管理,做好存量资本,优化支出结构,努力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。

(五)全面配套制度,推动规范运作。各地区、各有关机关要在全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律制度的基础上,抓紧修订相关管理制度,推动研究完善有关法律、法律和机关规章,逐渐实现交通运输领域财政事权和付出责任划分的法治化、规范化。

依照方案自2020年1月1日起实行。