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广东省人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的见解
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广东省人民政府办公厅关于加快推进

乡村承包土地经营权流转的见解

粤府办〔2019〕16号


到处级以上市人民政府,各县(买、区)人民政府,省政府各机关、各直属单位:

啊深入推行乡村振兴战略,不断巩固完善农村中心经营制度,强化农村土地制度改革,解决我省农村承包地细碎化问题,提高多形式的农业适用范围经营,支持现代农业、特色农业发展,推动农民增收,推动农村全面振兴,经省人民政府同意,现即加速推进农村承包土地经营权流转提出以下意见。

同、加大各级财政奖补力度,全面推动土地规范有序流转。全面落实激励机制,鼓励先行先试,加快构建政府鼓励、财政奖补,商店参与、社会投入,农民主体、依法有偿的土地流转新机制,多形式、多元化、内外联动、团结推动农村承包土地经营权流转,被农民成为土地流转和范围经营的积极参与者和真正受益者。各市根据省下达的职责清单,制订奖补方案,实现政策举措,统筹安排涉农财政资金,引导带动企业参与和社会投入。支持各地探索创新土地流转模式,引入竞争性机制,根据土地连片流转情况,通过以奖代补对县城(买、区)给予奖励或补助。县因为连片流转、适当范围、集约经营为导向,制订具体实施细则,明显奖补标准、克、目标和标准,在用好上级奖补资金的基础上,布局一定的县级财政资金,针对土地流转成效突出的一味村、连规模流转的承包农户及经营重点等进行奖励。在县的指点支持下,一直加强土地流转、引资合作等服务,大力支持涉农企业参与流转土地,引导土地流转双方依托农村产权流转管理服务平台进行贸易,连签订《广东省农村承包土地经营权流转合同》;核实上报流转情况,做好上级奖补资金拨付、使用、监管等工作,有条件的乡可给配套奖励。村委会积极宣传发动,引导农民流转土地,提高家庭农场、农民合作社,积极争取每财政资金支持,帮助做好流转奖补信息核实、奖补资金使用和流转土地用途监控等。

根据《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理方法(试行)的通知》(粤府〔2018〕120号)关于规定,探望农业农村厅会同有关单位利用“大专项+任务清单”管理模式,每年制订下达规范引导土地流转任务清单,统筹安排一定财政资金,结合各地土地流转情况,针对效益突出的地方进行奖励。

第二、增强以土地也中心的共同与合作,全面深化土地股份合作制改革。更新土地股份合作的实现形式,农户可依法直接为承包土地经营权对商店和农民合作社出资,啊不过出资办起农民合作社或土地股份合作组织,或者通过农民合作社以土地经营权出资办起公司。2019年,制订全省大发官网手机版登录土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施方案。在全省未实行土地股份合作制地区加大改革探索力度,每个县(买、区)选择一批有条件的商店和农民合作社,大发官网手机版登录土地经营权入股发展农业产业化经营试点;2020年,每个县(买、区)选择1-2单乡推进试点,争取在土地股份合作社组织机关和财务制度方面取得重要进展,逐渐探索积累经验;2021年在有条件的县(买、区),因为尽量重视农民意愿为前提,全面推动土地股份合作制改革。

珠三角核心区已由村公共统一实施土地股份合作经营的,应努力健全制度、防止控风险,不断加剧和全面,被农民有更多获得感。历史遗留“少田制”(人口地、责任田)中的“责任田”,但是根据农民意愿,以土地经营权折股分给本集体经济组织成员后,再实施股份合作经营,所得收益按股分配。

其三、创建新体制机制,全域推进土地综合大发手机登录官网。支持市、县统筹整合财政资金,引导社会资本与,努力推动全域土地综合大发手机登录官网,异常范围大发官网手机版登录高标准农田建设,深入推行耕地质量保护和提升行动,努力提升耕地综合生产能力。继续推动水田垦造工作,优化水田指标交易制度。在有条件的一味、村庄,结合高标准农田建设等,引导承包农户自愿通过本集体经济组织内互换并地,实现承包地相对集中连片,推动解决农村土地碎片化问题。大力支持农村集体经济组织、种粮能手和新颖经营重点改良土壤、提升地力、改进农业生产规范。鼓励有条件的村庄先行先试,在充分重视集体成员意愿的基础上,结合直接面向普通农家的普惠性涉农补助资金,发动集体成员筹资筹劳,由于农村集体经济组织统筹用于耕地整合大发手机登录官网。

允许在县域内大发官网手机版登录全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等大发手机登录官网,做好建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡人员创业。调整到拆旧复垦指标收益分配体制和复垦地块规模分配体制。支持农村集体经济组织本省有关政策实施拆旧复垦,复垦后的土地在征得原土地使用权人同意的前提下,但是由于农村集体经济组织统筹实行股份合作制经营。

四、强化试点示范,努力打造一批典型样板。2019年,在粤东西北地区(含有惠州、肇庆市和江门恩平市、开始平打、台山市)各县(买、区),各选取一个基础极好、农民流转土地意愿强的乡,大发官网手机版登录省级农村承包土地经营权流转试点,专业引导承包农户依法行使出租(转包)办法流转承包土地经营权,或者使用土地托管、合并耕联种、代耕代表种等多经营方式,不断探索更多放活土地经营权的有用途径,加快打造一批可复制、但是推广的杰出样板,专业引领当地土地流转。

到处尤其是不安排省级试点的买、县,但是做实际,因地制宜大发官网手机版登录试点,努力推进体制编制创新,推动土地适度集中,提高多形式农业适用范围经营。争取到2020年终,全省农村承包地流转面积占家庭承包地面积40%以上。

五、增强项目倾斜支持,先安排土地流转程度高的地方实行涉农项目。探索以土地流转情况作每涉农项目布局的重要参考因素,大力支持土地流转较好的地方实行相关涉农项目。现代农业产业园建设、垦造水田等项目要适当向土地流转面积大、农业规模化经营程度高的县(买、区)倾斜。先将担当土地流转试点、土地经营权入股发展农业产业化经营试点的一味、村庄,纳入“同村一品、同一直一业”农业特色专业镇、专业示范村扶持范围,给予相应项目资产支持。现代农业产业园和“同村一品、同一直一业”各规模经营重点、承包农户的土地流转奖补资金,在现有各级财政专项补助资金被统筹安排。

六、全面流转管理服务系统,推动农村产权流转管理服务平台全覆盖。加快建立全面农村产权流转管理服务平台,2019年终,买、县、一直三级全部起农村产权流转管理服务平台,有条件的行政村建立服务站点,实现平台服务都覆盖。农户承包土地经营权需要流转的,应该经农村产权流转管理服务平台进行公开交易。推动进市、县、一直平台信息互联互通,增强对土地流转交易信息的归纳分析,立即准确掌握流转价格动态,正确研判价格趋势,适时发布土地经营权流转指导价格,供土地流转各方参考,防止不合理的开价或压价。

七、支持新型经营重点承接流转土地,加快发展多形式规模经营。加快构建框架完整、办法精准、体制中的政策扶植体系,深入推行新型农业经营重点高质量发展行动,突出抓好农民合作组织和家庭农场发展,推动农业龙头企业“千百计划”。支持新型经营重点特别是家庭农场和农民合作社通过农村产权流转管理服务平台,积极承接农户流转土地,加快发展适度范围经营。农业适用范围经营重点直接用于或服务于农业生产的生产设备、附属设施和配套设施用地,那个性质属于农用地,用地规模按照国家和看望设施农用地相关政策规定实行。大力支持返乡乡贤牵头创办家庭农场或领办农民合作社。积极引导工商企业到乡村大发官网手机版登录社会化服务,提高良种种苗繁育、仓储物流、农产品初加工和市场营销和土地托管服务等。到2020年,培养家庭农场达到2万家、农民合作社达到5万家、农业龙头企业5000下。

八、发挥集体经济组织力量作用,鼓励大发官网手机版登录土地统筹经营和托管服务。支持指导农村集体经济组织依法依规实行对承包地发包、调整、监督、取消等权能,实现出租(转包)或者其他艺术流转经营权以及经营重点更流转土地经营权或依法依规设定抵押的封面备案要求,监督流转土地使用,防止和纠正长期抛荒、损毁耕地、地下转移土地用途等行为。鼓励和支持农村集体经济组织于尊重农民意愿的基础上,统筹集体土地或托管农户承包地,大发官网手机版登录经营服务活动。乡村集体经济组织为本集体农户委托统一组织流转并使用集体资本改良土壤、增强地力的,但是向以集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费,用于农田基本建设或其他公益性支出。

九、增强风险防范,实际保护土地流转秩序。乡村承包土地经营权流转要坚持依法自愿有偿,不可为强迫命令,不能剥夺和非法限制农民承包土地权利,严格把握好土地经营权流转和集中的过,防止土地过度集中到个别人口中。全面实行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度,增强从业中事后监督管理。建立工商企业当社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审批和风险防范制度,针对被让方的农业经营能力或资质等作出明确规定。增强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控,保险流转土地未改变土地性质和用途,不可降低耕地的基础地力,实际保护中心农田,坚定制止农地“非农化”。加快全面农村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系,依法妥善解决各类涉地经营矛盾纠纷,保护土地流转各权利主体的合法权益。

建立整村流转农户承包地风险防范机制。是不是整村流转土地,必须重视农民意愿,不能为追求土地经营范围而强制农民整村流转土地。整村流转农户承包地要通过农村产权流转管理服务平台规范交易,和承包农户签订流转合同,进行合同鉴证。到处要寻找清承包地整村流转底数,建立矛盾纠纷化解工作预案。整村流转农户承包地各个环节要马上公示公开,鼓励引入第三在,针对整村流转承包地进行风险评估。农业农村部门要针对工商企业整村和越村大面积流转承包地把关。

十、强化责任落实,推动土地流转提质增效。发挥基层党组织在推动农村承包土地经营权流转中的引领作用,以服务推动土地流转作为重要内容,纳入推进农村振兴战略实绩考核,结合考核评价结果,每年通报表彰一批在正式有序推进土地流转助力乡村振兴工作受到呈现突出的县镇村和集体经济组织主要领导等。到处要切实把推进农村承包土地经营权流转发展适度范围经营提上实行乡村振兴战略重点议事日程,强化统筹谋划、分类指导,在政策制定、工作部署、人口配备、投入支持等各个方面加大力度,保险各项政策落到实处、取得实效。各有关机关要各司其职,担负,分工协作,全面落实指导协调和督促检查制度,形成合力推动农村承包土地经营权流转的好工作局面。


广东省人民政府办公厅

2019年8月15日